한국저작권위원회

유럽연합 지식재산청, 2021년 지식재산권에 관한 EU 집행 보고서 발표

계명대학교 국제통상학 전공 

박권진

1. 개요

2022년 12월 16일, 유럽연합 지식재산청(European Union Intellectual Property Office, EUIPO)과 EU조세관세동맹총국(European Commission’s Directorate-General for Taxation and Customs Union, DG TAXUD)이 ‘지식재산권에 관한 EU 집행 보고서: 2021년 EU 국경 및 EU 역내시장에서의 결과’를 발표함. 본 보고서는 각 기관에서 발행하던 지식재산권 집행 결과 보고서를 2020년에 공동으로 발행하기로 합의한 후 두 번째로 발행한 연례 보고서임.

본 보고서는 집행 결과를 EU 국경(EU border), EU 역내시장(EU internal market), EU 전체 데이터로 분류하여 설명함. EU 국경 결과는 COPIS^[1]를 통해 수집된 각국 세관 당국의 데이터, EU 역내시장 결과는 IPEP^[2]를 통해 수집된 각국 집행 당국의 데이터를 정리한 것임.

2. 주요내용

(1) EU 국경(EU border)

1) 집행 통계

2021년 EU 국경에서 압류된 물품은 약 4천197만 개로 2020년 약 2천692만개보다 약 56% 증가함. 코로나19로 인해 압류 사례가 감소했던 2020년에 비해 특송 및 도로단속 사례가 다시 증가하며 총 압류량^[3]이 증가함.

압류된 위조품의 추정 가치는 2021년 약 8억553만 유로로 2020년 약 7억7763만 유로보다 약 4% 증가함. 압류량이 크게 증가하였으나 비교적 저렴한 포장재(Packaging material)의 비율이 높아져 추정 가치는 4%만 증가한 것으로 나타남.

2) 저작권 침해

* 데이터 추산 시 하나의 품목에 지식재산권 다중 할당을 허용하므로 해당연도의 비율(%) 총합이 100%를 초과할 수 있음.

* 상표 및 디자인 세부 항목은 수치의 순위와 상관없이 동일한 지식재산권일 경우 합산하여 산출함.

자료: 본 보고서 및 전년도 보고서의 통계를 정리하여 저자 작성.

2020년과 마찬가지로 2021년에도 EU 국경에서 하나 이상의 지식재산권을 침해하여 압류된 위조품은 상표, 디자인, 저작권 순으로 가장 많이 침해함.

전체 지식재산권 침해 압류량 중 저작권 침해 품목은 2020년 0.42%에서 2021년 0.4%로 다소 감소한 반면 추정 가치는 0.46%에서 1.76%로 증가하며 압류량은 줄었으나 가치는 증가한 것으로 나타남.

저작권은 완구류, 기타 물품(주로 의자), 의류 순으로 많이 침해됨. 완구류, 의류, 게임(보드게임 및 비디오 콘솔) 순으로 많이 압류된 2020년과 상이함. 

(2) EU 역내시장(EU Internal Market)

1) 집행 통계

2021년 EU 역내시장에서 압류된 위조품은 총 5천300만 개로 2020년 4천600만 개보다 약 16% 이상 증가함.

압류된 위조품의 추정 가치는 2021년 약 12억 5,300만 유로로 2020년 약 13억 유로보다 3.5% 이상 감소함. 압류품 중 비교적 저렴한 품목의 압류 비율이 높아져 추정 가치가 51% 정도 감소하였으나 총 압류량이 증가하며 가치는 3.5% 이상 감소함.

2) 저작권 침해

* IPEP는 데이터 추산 시 하나의 품목에 지식재산권 다중 할당을 허용하므로 해당연도의 비율(%) 총합이 100%를 초과할 수 있음.

자료: 본 보고서 및 전년도 보고서의 통계를 정리하여 저자 작성.

총 압류량 중 저작권 침해 위조품이 차지하는 비율이 2020년 22.1%에서 2021년 6.5%로 감소하였으나 0.7%로 크게 감소한 디자인 압류품으로 인해 저작권은 두 번째로 많이 압류된 지식재산권임.

추정가치 또한 2020년 19.1%에서 2021년 14.4%로 비율이 감소하였으나 디자인 압류품의 가치가 크게 하락하여 저작권으로 압류된 위조품이 두 번째로 가치가 높음.

저작권 침해는 주로 불법 스트리밍/다운로드(100%), 녹음, 녹화된 CDDVD(99.6%)에서 많이 발생함. CDDVD(95%), 가정용 가재도구(88%) 순으로 많이 압류된 2020년과 상이하게 불법 스트리밍 및 다운로드가 저작권 침해 압류품의 상당한 비중을 차지함.

(3) EU 전체^[7]

1) 집행 통계

2021년 EU 국경과 역내시장 전체에서 압류된 위조품은 총 약 8천600만 개로 2020년 약 6천600만 개보다 약 31% 증가함. 역내시장 압류량이 전체의 약 62%, 국경은 38%로 2020년과 동일하게 역내시장에서의 압류량이 국경보다 높음.

위조품 총 추정 가치는 2021년 약 19억 유로로 2020년 약 20억 유로에서 감소함. 총 가치의 65%가 역내시장에서 압류된 위조품의 가치임. 위조품 총 압류량 및 추정 가치 모두 역내시장이 국경보다 우세함.

총 압류량이 약 31% 증가함에도 불구하고 추정 가치는 감소하는 추세임.

2) 저작권 침해

* COPIS 및 IPEP 데이터상 하나의 품목에 지식재산권 다중 할당을 허용하므로 해당연도의 비율(%) 총합이 100%를 초과할 수 있음.

자료: 본 보고서 및 전년도 보고서 통계를 정리하여 저자 작성.

EU 전체 총 압류량 중 저작권 침해 위조품이 차지하는 비율이 2020년 15%에서 2021년 4.31%로 감소하였으나 0.86%로 크게 감소한 디자인 압류품으로 인해 역내시장 결과와 동일하게 EU 전체에서도 저작권은 두 번째로 많이 압류된 지식재산권임. 

2020년 12%에서 2021년 10.7%로 추정 가치 비율이 감소하였으나 디자인 압류품의 가치가 크게 하락하여 저작권으로 압류된 위조품이 상표에 이어 두 번째로 가치가 높음. 

2021년 저작권 침해로 인한 압류량 4.31% 중 4.2%가 역내시장, 0.11%가 국경에서 기록됨. 추정 가치 10.7% 중 10.3%가 역내시장 가치로 수량 및 가치 모두 비교적 압류량이 많은 역내시장이 국경보다 우세함.

EU 전체에서 저작권은 2020년, 2021년 모두 녹음, 녹화된 CDDVD에서 가장 많이 침해됨.

3. 시사점

(1) 집행 동향

2020년도와 비교하여 EU 국경 및 역내시장, EU 전체에서 공통적으로 압류량은 증가하고 추정 가치는 감소하거나 소폭(국경 4%) 증가함. 저작권은 역내시장, EU 전체에서 총 압류량과 추정 가치 모두 감소하였으나 국경에서는 압류량이 감소하고 추정 가치가 증가함. 본 보고서는 저작권 침해 압류품 수량 감소, 침해 품목 변화 등 관련 동향을 파악하는데 중요한 자료임.

(2) EU의 국경 집행 강화 요구

본 연례보고서는 EU에서 연간 집행한 데이터를 바탕으로 향후 각 국가에서 지식재산권 침해 분석 및 대응 방안을 마련하는데 중요한 정보를 제공함. 

싱가포르는 유럽연합-싱가포르 FTA(EUSFTA)에 따라 지식재산권에 관한 국경 집행 의무를 이행하기 위해 2018년 IPBE법^[8]을 제정한 후 2022년 11월 21일에 3단계에 거쳐 시행 완료함.

- 1단계: 2018년 IPBE법을 제정하여 저작권법(CA), 지리적 표시법(GIA), 디자인 등록법(RDA), 상표법(TMA)를 개정함. 세관이 압류품과 관련 정보를 입수하고 제공할 수 있도록 저작권법 및 상표법 개정안이 2018년 10월 10일에 발효됨.

- 2단계: 저작권법 및 상표법 관련 강화된 국경 집행 조치가 2019년 11월 21일 EUSFTA 발효와 함께 시행됨.

- 3단계: 2022년 11월 21일부터 지리적 표시법 및 디자인 등록법 관련 강화된 국경 집행 조치가 시행됨.

기존 싱가포르가 무역 협정을 맺은 국가 중 국경 집행 조치를 요청한 국가가 없었으나 EUSFTA를 통해 EU만 유일하게 싱가포르에게 요청함. EU는 계속해서 필요시 강화된 국경 집행 조치 시행을 요구할 것으로 보이며 이와 관련하여 타 국가와의 관계에서도 집행 동향을 파악할 필요가 있음.

■ 참고자료

(링크1)https://euipo.europa.eu/ohimportal/web/guest/-/news/ip-enforcement-31-increase-in-number-of-infringing-goods-detained-in-the-eu

(링크2)https://euipo.europa.eu/ohimportal/en/web/guest/-/news/eu-enforcement-of-ip-rights-a-joint-report-with-the-european-commission?p_p_id=com_liferay_asset_publisher_web_portlet_AssetPublisherPortlet_INSTANCE_PWFutMXFHAps&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_mode=view&_com_liferay_asset_publisher_web_portlet_AssetPublisherPortlet_INSTANCE_PWFutMXFHAps_delta=10&p_r_p_resetCur=false&_com_liferay_asset_publisher_web_portlet_AssetPublisherPortlet_INSTANCE_PWFutMXFHAps_cur=17

(링크3)https://www.mlaw.gov.sg/news/announcements/ip-border-measures-legislation-to-come-into-operation-on-21nov2022/

(링크4)https://www.mondaq.com/trademark/1246664/enhanced-ip-border-enforcement-measures-to-come-into-effect-on-21-november-2022-

^[1] EU-wide anti-counterfeit and anti-piracy information system. EU 외부 국경에서 일어난 지식재산권 집행과 관련된 모든 세관 조치에 관한 정보 교환 시스템.

^[2] IP Enforcement Portal. 권리자와 집행 기관 간의 실시간 집행 정보 처리 플랫폼. 사전 관세 조치 신청(all customs applications for action, AFA)을 완료한 권리자는 침해 의심 사례가 발생할 경우 집행 당국으로부터 알림을 받을 수 있음.

^[3] 압류된 물품의 수량을 뜻함.

^[4] EUTM(European Union Trade mark), ITM(International registered Trade mark), NTM(National Trade mark) 합산.

^[5] CDR(Registered Community Design), CDU(Unregistered Community Design), ICD(International registered Design), ND(Registered National Design) 합산.

^[6] NCPR(National Copyright and related Right).

^[7] 세관 당국에서 압류한 물품 중 위조품으로 판단된 물품은 세관의 감독 아래에 있거나 파기했다고 IPEP에 보고되나, 그렇지 않은 물품은 압류 후 반출됨. EU 국경에 압류되었다 반출된 위조품은 IPEP에 기록되지 않기 때문에 EU 전체 결과 분석에 사용된 EU 국경에서의 압류 데이터는 위의 EU 국경 집행통계와 일치하지 않음. 그러므로 해당 목차에서 설명하는 압류품은 압류되었다 반출되지 않은 물품을 뜻함.

^[8] Intellectual Property(Border Enforcement) Act 2018.